В ходе верстки бюджета на 2016 год вопрос о социальных выплатах будет, по всей видимости, сегодня на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева решен отказом от индексации самых затратных статей по инфляции прошлого года. Минтруд выступил с предложением закончить эту практику в 2017 году, после чего вернуться к единой схеме индексации пособий по фактической инфляции. Впрочем, Минфин уже против, а Минэкономики готово индексировать все соцрасходы, включая пенсии, только по плановой инфляции. Индексация зарплат бюджетников по "майским указам", между тем, передвинута с 2018 на 2020 год еще до августовского нефтяного обвала.

Правительство продолжает собирать "экстренный" бюджет на 2016 год, исходящий из цены нефти $50 за баррель, и в нем невозможно обойти социальные выплаты. По данным "Ъ", "социальный" вопрос будет обсуждаться сегодня в Горках у премьер-министра на совещании вместе с прогнозом социально-экономического развития Минэкономики (см. "Ъ" от 10 сентября).

В шаге от совпадения

Внесенный в правительство новый прогноз Минэкономики до 2018 года, на основе которого будет строиться бюджет-2016, впервые выглядит приближенным к наблюдаемой экономической реальности. В него на 2016 год заложены цена нефти в $50 за баррель, рост ВВП на 0,9%, близкий к нулевому рост реальных доходов населения, промпроизводства, оборота розницы, небольшой спад экспорта и реалистичный прогноз оттока капитала

Вчера Министерство труда прокомментировало опубликованный накануне на портале regulation.gov.ru законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части порядка индексации выплат, пособий и компенсаций". Проект де-факто состоит из двух частей. В первой предлагается распространить заморозку зарплат госслужащих, военнослужащих, судей и прочих получателей госзарплат на 2016 год (закон от 6 апреля 2015 года N68-ФЗ предполагал приостановку компенсации только на 2015 год). Вторая часть законопроекта предполагает с 2017 года единые правила индексации для всех социальных выплат, кроме пенсий.

Как следует из текста, индексацию социальных выплат с 2017 года следует производить один раз в год — 1 февраля — по уровню фактической инфляции предыдущего года. Как поясняют в Минтруде, законопроект является инициативой ведомства, он "позволит создать механизм, обеспечивающий эффективную реализацию конституционного права граждан на меры социальной поддержки" и минимизирует влияние инфляции на соцвыплаты.

Де-факто у текста есть третья, невидимая часть — судьбу пособий в 2016 году он не описывает, позволяя догадаться, что индексация выплат в следующем году будет производиться в том же порядке, что и в текущем.

С бюджетом поступят по-кризисному

7 сентября комиссия правительства по законопроектной деятельности приняла решение приостановить действие "бюджетного правила", согласно которому бюджет страны принимается сроком на три года. Об этом заявил первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков, пояснив, что это связано со "сложностью прогнозирования в сложившихся реалиях"

Механизм компенсаций "по фактической инфляции предыдущего года" в 2015 году применяется только при выплате страховой части пенсии. По всем остальным пособиям снижение уровня доходов получателя инфляционным налогом компенсируется индексацией — но на показатель предполагаемой инфляции из макроэкономического прогноза Минэкономики. В 2015 году индексация выплат, пособий и компенсаций была произведена в размере 5,5% — напомним, прогноз Минэкономики по инфляции, как правило, в той или иной степени игнорирует реальность, а на 2015 год в нем также не были предусмотрены два девальвационных шока с разгоном цен. По данным "Ъ", сейчас ведомства Белого дома верстают бюджеты соцвыплат, исходя из проекта прогноза Минэкономики от 3 сентября — в нем инфляция на конец 2016 года оценивается в 7%, среднегодовая — в 7,7%.

Последняя цифра похожа на ту, что сегодня с большой вероятностью будет утверждена в Горках в качестве цифры индексации пенсий на 2016 год. При этом Минэкономики не против единой схемы индексации соцпособий, но в пояснительной записке к проекту бюджетного прогноза (причем как уже общеизвестное решение) ведомство Алексея Улюкаева излагает иной принцип: с 2016 года пенсии индексируются один раз в году 1 февраля на плановую инфляцию, внеплановая не компенсируется. Минфин, отметим, вчера выступил против схемы Минтруда. Мораторий на повышение зарплат в госсекторе, реализуемый первым пунктом проекта Минтруда, в Минэкономики считают разумеющимся, добавляя: в 2016 году — заморозка индексаций, в 2017 году — индексация на 4,5% (при плане инфляции в 6,5%), в 2017 — на 4% (план — 5,5%). При этом, ссылаясь на протокол совещаний у вице-премьера Ольги Голодец от 3 августа (ОГ-П12-189пр), констатируется: "учитывая бюджетные ограничения", уже решено "сместить достижение целевых индикаторов" по "майским указам" Владимира Путина с 2018 на 2020 год: о "смещении" как об окончательном решении ранее не сообщалось.

Бюджетная пауза

Августовские события на нефтяном рынке заставили правительство взять еще месяц на бюджетные проектировки. Экстренный бюджет, разрабатываемый по предложению администрации президента, будет действовать только в 2016 году. Очевидных преимуществ это не дает ни Минфину, ни Минэкономики, ни соцблоку правительства. Основная проблема, которая решается таким образом,— еще четыре недели можно не принимать решения о пересчете бюджета на 2016 год на цену нефти в $40 за баррель.

Окончательного решения по индексациям, в том числе пенсионным, нет: как отмечает источник "Ъ" в аппарате правительства, "этот вопрос будет одним из ключевых на совещании: возможно, социальной блок представит в пользу своей позиции новые аргументы, обосновывавшие важность полной индексации с экономических позиций", говорит он. Де-факто у вице-премьера Ольги Голодец и ее команды не остается иного варианта, кроме указания Минфину и Минэкономики на подрыв внутреннего спроса в экономике из-за сокращения соцвыплат.

Впрочем, убеждать придется не столько Антона Силуанова и Алексея Улюкаева, сколько Владимира Путина и Дмитрия Медведева: полноценная компенсация инфляции (вызванной преимущественно девальвацией) бюджетозависимым лицам может быть осуществлена только при сокращении гособоронзаказа и расходов на армию, МВД и спецслужбы. В какой-то степени выбор производится между двумя моделями социального государства: в одной модели оно поддерживает пенсионеров и бедных, во второй — госслужащих, раньше денег хватало на оба.

Дмитрий Бутрин, Анастасия Мануйлова, Олег Сапожков
Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/2807003

11.09.2015