 В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации и ст. 15 закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту предоставление жилых помещений (служебных жилых помещений и жилья для постоянного проживания) или выделение денежных средств на их приобретение (жилых помещений для постоянного проживания) в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Приказом Министра обороны от 15 февраля 2000 г. № 80 утверждена инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах.
Несмотря на наличие необходимых законодательных и других актов, Правительство Российской Федерации и Министерство обороны не смогли эти вопросы решать на должном уровне. Принимаемые с 2004 года меры по улучшению жилищной проблемы военнослужащих, к сожалению, желаемых и даже декларируемых результатов не дали.
Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, авторы которой называли её революционной и обещали быстро добиться положения, при котором офицеры перестанут стоять в очередях на квартиры и уже через три года службы каждый может приобрести жильё, не получила должного распространения. В 2007 году принималась Президентская программа «15+15», которая частично уменьшила количество очередников на жильё, но кардинально проблему не решила. По замыслу руководства страны данная программа была ориентиром для ответственных ведомств и чиновников выполнить указание Президента Российской Федерации к 2010 году - обеспечить всех очередников собственным жильём. В реальной жизни все оказалось далеко не так, число бесквартирных росло из года в год
Особенно резкий рост бесквартирных военнослужащих произошёл в результате реформ последних лет и увольнения в 2008 - 2009 годах 87,5 тыс. офицеров и 35,3 тыс. прапорщиков. Проблема потребовала неотложных решений. Президентом Российской Федерации перед Правительством была поставлена задача по обеспечению военнослужащих постоянным жильём до конца 2010 года и служебным жильём до конца 2012 года.
Это поручение стало одной из важнейших задач реформы Вооружённых Сил и формирования их нового облика. Решалась она путём строительства жилья собственными силами, участия в долевом строительстве, приобретения жилья на рынке, в том числе через выдачу государственных жилищных сертификатов по Федеральной целевой программе «Жилище».
Из комплекса направлений по обеспечению жильём военнослужащих более стабильно (в определённой степени) реализовывалась целевая программа «Жилище», по которой военнослужащие имели возможность гарантировано за счёт полученных государственных жилищных сертификатов (ГЖС) приобрести жильё по месту избранного жительства. Однако, реальная потребность Минобороны в ГЖС удовлетворялась не полностью. С учётом всех желающих военнослужащих требовалось не менее 25 тыс. сертификатов в год, выдано, например, в 2008 и 2009 годах всего 13255 шт. на сумму 23360,1 млн руб. Кроме того, установленная государством нормативная стоимость 1 кв. м. общей площади жилья по сертификату определялась ниже средней рыночной стоимости, из-за чего сложилась практика, когда получатели сертификатов были вынуждены приобретать жилье, доплачивая собственные средства или покупать квартиры меньше установленной для них нормативной площади, чем ущемлялись законные права военнослужащих. По данным ФГУ «Росвоенжильё» суммы доплат в среднем за квартиру составляли: в 2008 году - 62 тыс. руб.; в 2009 году - 71 тыс. руб., а уменьшение их площади по указанным годам соответственно - 4,8 и 4,4 кв. метра. Понятно, что эти средние, во многом «лукавые» цифры, не отражали реальное положение дел, и в конкретных случаях многократно превышали их.
В 2009 году службой расквартирования и обустройства Минобороны для улучшения ситуации с бесквартирными в г. Москве инициировался вопрос «расслуже-бить» 2700 квартир, находящихся в оперативном управлении военно-учебных заведений, однако Министром обороны это предложение поддержано не было. Для выполнения намеченных целей по обеспечению военнослужащих жильём Правительство Российской Федерации впервые со времени создания армии новой России выделяло Министерству обороны огромные бюджетные средства. В 2009 году выделено 85,7 млрд руб. или в 2,8 раза больше чем в 2008 году (31,7 млрд руб.), а в 2010 году финансирование на эти цели составило 117,9 млрд руб. Всего с 2008 по 2011 год государством выделено более 330 млрд руб.
К сожалению, цели, на которые израсходованы эти средства, не достигнуты, программа обеспечения жильём военнослужащих оказалась не выполненной, обещанные в очередной раз квартиры защитники Родины не получили не только в 2010,ноив2011 году. Не случайно, на конец 2011 года численность военнослужащих, нуждающихся в жилье, составила более 113,8 тыс. человек или, по сравнению с 2008 годом, уменьшилась всего на 8,6 тыс. человек.81 Недвусмысленным подтверждением провала намеченной программы обеспечения жильём военнослужащих являлись высказывания первых лиц государства. 20 апреля 2011 года, представляя отчёт о работе Правительства в Госдуме, Путин В.В. сообщил, что проблема обеспечения жильём военнослужащих Вооружённых Сил будет «закрыта» в 2013 году. Президент России Медведев Д.А., выступая с ежегодным Посланием Федеральному Собранию 22 декабря 2011 г. заявил, что вопрос обеспечения военнослужащих квартирами будет полностью решён к 2013 году.
Основными причинами невыполнения одной из важнейшей социальной задачи военной реформы, какой является обеспечение жильём военнослужащих, стали: неэффективное использование государственных средств, неспособность соответствующих структур Минобороны обеспечить надлежащие организацию и контроль за строительством, приобретением, учётом и распределением жилья. Коммерциализация подходов к решению задачи, непродуманные, непрофессиональные, порой волюнтаристские методы, которые при решении проблемы обеспечения жильём военнослужащих стало применять новое руководство Министерства обороны, игнорируя накопленный десятками лет положительный опыт, создали серьёзные недостатки в этом деле. Управление процессом и контроль за ним стали утрачиваться.
В 2008 - 2009 годах, т.е. в самом начале действия программы, выполнение планов по строительству жилья и вводу объектов в эксплуатацию во всех округах было сорвано. Стали нормой недостатки в планировании капитальных вложений, количество изменений в титульные списки из года в год росло. Только в Северо-Кавказском (ныне Южном) военном округе в 2008 году утверждено 4 ведомости изменений капитальных вложений, в 2009 г. - уже 14 ведомостей, а в 2010 г. - 20!
Положение осложнялось проводимой перманентно реформой строительно -квартирных органов, по сути граничащей с их полной ликвидацией. Расформированы: Центральное организационно-плановое управление капитального строительства (ЦОПУ КС МО РФ), Главное квартирно-эксплуатационное управление (Глав КЭУ МО РФ), Главное управление специального строительства (ГУСС МО РФ) и все квар-тирно-строительные органы в видах Вооружённых Сил, округах, на флотах, в родах войск и жилищные отделы. Вместо них создавались структуры, не способные качественно исполнять свои функции.
О выполнении задачи, поставленной Президентом России, говорить уже не приходилось, ибо её провал стал объективной реальностью. План по вводу жилья в 2008 - 2010 гг. выполнен на 45%. Из 288 объектов жилищного строительства, планировавшихся к вводу, построено и введено в эксплуатацию только 129. С каждым годом, как снежный ком, росло незавершённое строительство, объём которого по состоянию на 1 октября 2011 года составлял 775 домов на общую сумму 109,6 млрд руб.’(более 30% от суммы средств, выделенных Минобороны на строительство и приобретение жилья в 2008-2011 годах).
По данным Счётной палаты, систематически нарушались требования части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Управлением государственного заказа Минобороны заключались государственные контракты на приобретение жилья сверх лимитов бюджетных обязательств. На конец декабря 2010 г. таких контрактов было заключено сверх установленных лимитов на 26,7 млрд руб., на начало июля 2011 года - на 36,3 млрд руб.
При реализации государственных контрактов по долевому участию Минобороны в строительстве жилья допускались грубые нарушения сроков их исполнения. Несвоевременная сдача квартир получила системный характер, стала нормой практика ущемления экономических интересов Вооружённых Сил, когда Департамент финансового обеспечения фактически допускал бесплатное кредитование коммерческих организаций на длительные сроки и на значительные суммы за счёт государственных средств.
Например, по заключённым с апреля 2009 по июнь 2010 года контрактам с десятью строительными компаниями на получение от них более 7 тыс. квартир и оплатой авансов в сумме 9,5 млрд руб. просрочка в их выполнении составила по разным контрактам от 282 до 669 дней. Вот только некоторые из них. ЗАО «Термо Дом Монолит Строй», получивший по контракту от 1 сентября 2009 г. аванс в размере 244,2 млн руб. должен был передать не позднее 15 декабря 2009 г. 227 квартир в Костроме. Однако, по состоянию на 1 октября 2011 г. квартиры от него получены не были, аванс не возвращён, просрочка составила 654 дня. ЗАО «Строительное управление № 155», получившее по 23 контрактам, заключённым с марта по июнь 2010 г., 4,9 млрд руб. аванса (в размере 30-80% стоимости контрактов) и обязавшееся не позднее 25 ноября 2010 г. передать 2361 квартиру в г. Чехове, Серпухове, Туле и Щелково, по состоянию на 1 октября 2011 года контракты не выполнило, квартиры не передало, аванс не возвратило, просрочка составила до 334 дней. Аналогичные факты имели место по госконтрактам с ОАО «Нижегородкапстрой» (просрочка 669 дней), с ЗАО «Кубаньстройпроект» (просрочка 319 дней) и с другими строительными компаниями.
О пренебрежительном отношении должностных лиц Министерства обороны к требованиям бюджетной дисциплины свидетельствуют факты перевода средств застройщику, не выполнившему в срок контракты. ЗАО «Кубаньстройпроект», не сдавший 765 квартир в установленный срок по контракту к 1 июля 2010 года, продолжал получать бюджетные средства 16 сентября 2010 г., 10 декабря 2010 г. и 27 июля 2011 г., сумма контракта 1,7 млрд руб..
Указанные серьёзные недостатки в области финансирования инвестиций вели к значительному росту дебиторской задолженности, в том числе и просроченной. Если на начало 2010 года дебиторская задолженность составляла 13,0 млрд руб., то в начале 2011 года - 26,1 млрд руб., на 1 января 2011 года просроченная дебиторская задолженность составляла 3,6 млрд руб., а на 1 октября 2011 года - 9,7 млрд руб. (рост в 2,7 раза).
Рост дебиторской задолженности, как в зеркале, отражал состояние претензионной работы, которая, видимо, далеко не соответствовала сложившейся ситуации с исполнением контрактов. В 2009 - 2010 годах ведение претензионной работы возлагалось на Управление государственного заказа, в 2011 году эту функцию возложили на Департамент государственного заказчика капитального строительства, который должен сначала готовить проекты претензий, исковых заявлений и в последующем направлять их в Департамент претензионной и судебно-правовой работы для принятия решения о направлении претензий исполнителям или подачи исковых заявлений в суд. Если в 2009 году Управлением государственного заказа было выставлено 44 претензии 24 компаниям на 344,4 млн руб. и 8 компаниям предъявлены неустойки с расторжением госконтрактов, то в последующем, с учётом вышеуказанных решений по «упорядочению» этой работы, она из-за сроков проведения оргмероприятий по передаче, изменению исполнителей и схемы работы, видимо, и не начиналась, так как каких-либо данных о её результатах (выставленных претензиях) за 2010 - 2011 гг. нет.
Строительство жилья на землях Минобороны, которое ведомство инициировало под видом получения выгоды, реально обернулось для бюджета гораздо более серьёзными затратами, чем если быэто количество жилья приобреталось на рынке. В 2009 году за счёт капвложений получено 25,7 тыс. квартир, при эффективном использовании таких средств в указанный период можно было закупить на рынке около 43 тыс. квартир. Более того, при строительстве жилья сроки его получения значительно удлинялись. Во многих случаях бюджетные средства при собственном строительстве расходовались неэффективно путём оплаты завышенной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по сравнению с его среднерыночной стоимостью, установленной приказом Министра регионального развития от 25 декабря 2009 г. № 603. Так стоимость 1 кв. метра общей площади жилья при строительстве жилого дома в г. Петропавловске-Камчатском составила 84 967 руб. при установленной среднерыночной стоимости там 36 600 руб. или на 48 367 руб. больше. Только в Дальневосточном военном округе по 15 построенным домам указанные дополнительные расходы составили 737,5 млн руб..
Наряду с этим, за счёт средств федерального бюджета, как правило, в местах комплексной застройки, осуществлено строительство 36 домов со встроенными нежилыми помещениями коммерческого использования площадью в 13 103,17 кв. м. (города Краснодар, Сочи, Санкт-Петербург, Подольск и др.), решения об использовании таких площадей в большинстве случаев не принималось.
Министерство обороны не всегда располагало достоверными данными о стоимости 1 кв. м. построенного жилья, так как при массовых застройках отдельными шифрами осуществлялось проектирование и строительство внутриквартальных инженерных сетей, автодорог, благоустройство. При вводе в эксплуатацию жилых домов в стоимость их строительства эти затраты не включались.
Допускались факты приписок и завышения стоимости выполненных работ. Завышение стоимости работ по вывозу грунта в жилом районе «Снеговая Падь» (ДВО) в 2009 - 2010 гг. составило 32,8 млн руб. (по проектно - сметной документации вывоз излишнего грунта предусмотрен на расстояние 15 км, фактически он произведён на расстояние до 1 км от объекта строительства). Приписки допущены при приёмке неготовых к заселению жилых домов в городах Коломна, Химки, Чехов, Луховицы и многих других. Из-за этого возрастали незаконные расходы денежных средств на содержание Министерством обороны пустующего фонда, в том числе по оплате коммунальных и других услуг, которые составляли десятки и сотни миллионов руб.
При приобретении жилья Управление государственного заказа (ныне Департамент размещения государственного заказа), не руководствовался информацией о его потребностях по военным округам, субъектам Российской Федерации и военным гарнизонам. По этой причине приобретено 3,6 тыс. квартир общей стоимостью свыше 7,0 млрд руб. в регионах, в которых не было бесквартирных военнослужащих. Только в Томской области при потребности 211 квартир приобретено более 1,2 тыс. квартир.
Темпы заселения жилых домов имели системные сбои и не выдерживали критики. По данным Счётной палаты, из 78,9 тыс. квартир, полученных в 2010 году (с учётом остатка, перешедшего с 2009 года - 33,4 тыс. шт.), распределено 15,4 тыс. квартир, т.е. около 20%. В 2011 году положение продолжало ухудшаться, из полученных 25,3 тыс. квартир заселено всего 2 тыс. шт. (около 8%). Во многих случаях заселение жилых домов было невозможно по причине приёмки жилых помещений, не готовых для проживания. Вот наиболее характерный пример. В августе 2009 года в г. Луховицы Московской области подписаны акты о приёмке 95 - ти квартир по адресу ул. Флотская, д. 6, в которых указано о соответствии квартир требованиям госконтракта и полном функционировании инженерно-технических систем. Однако, при проверке Счётной палатой реального положения дел по данному адресу в марте 2010 года, т.е. спустя 7 месяцев после приёмки дома, установлено, что системы отопления и энергоснабжения в эксплуатации не были ни одного дня.
Увеличение количества незаселённых жилых домов было следствием и несвоевременной передачи Министерством обороны местным органам власти земельных участков под строительство (в районах комплексного возведения жилья) объектов социальной инфраструктуры и несогласования сроков её ввода в эксплуатацию со сроками сдачи жилых домов. Число таких домов росло - в жилом районе «Снеговая падь» г. Владивосток, а так же в г.г. Балашиха, Подольск Московской обл. и др. Департамент государственного заказчика Минобороны даже не имел официальной информации о ходе строительства объектов социально-культурной сферы и здравоохранения.
Практически неразрешимой проблемой для Минобороны, начиная с 2008 года, стало определение численности нуждающихся в жилье военнослужащих. Даже Путин В.В. неоднократно публично признавал, что в Минобороны не могут назвать точную цифру военнослужащих, нуждающихся в жилье. Руководитель комиссии Общественной палаты РФ по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов Каньшин Александр Николаевич на заседании Палаты 19 апреля 2012 г. отметил: «Министерство обороны уже сорвало в 2010 году выполнение поручения Президента страны по обеспечению постоянным жильём военнослужащих, обосновав свой провал неточным подсчётом числа нуждающихся в жилье»
Серьёзные недостатки в выполнении задачи по обеспечению жильём военнослужащих, перечень которых можно продолжать, во многом явились и результатом формирования в аппарате Минобороны новых, но абсолютно неэффективных структур: Федеральное казённое предприятие «Управление заказчика капитального строительства МО РФ», Департамент жилищного обеспечения, Управление государственного заказа, Департамент государственного заказчика капитального строительства, Департамент имущественных отношений, Департамент претензионной и судебно-правовой работы, Департамент финансового обеспечения и др. Даже если предположить, что отдельные из этих органов были образованы при переходе Вооружённых Сил на новый облик исходя из необходимой целесообразности и разумности, то последующие перманентные неоднократные изменения их наименования, статуса, бессмысленные изъятия одних функций и наделения другими, сокращения, укрупнения, слияния дезорганизовывали всю работу «новоиспечённых» органов управления, а поставленные для руководства ими полные дилетанты - непрофессионалы (которые менялись к тому же как «перчатки»), обрекали стоящие задачи на полный провал, что и получилось с программой обеспечения военнослужащих жильём.
Новоявленными реформаторами уничтожена централизованная система обеспечения жильём военнослужащих, которая была эффективной, хорошо управляемой, по-настоящему оперативной и прозрачной. В этой системе все вопросы на протяжении десятков лет успешно решал единственный орган центрального аппарата Министерства обороны - Главное квартирно-эксплуатационное управление и подотчётные ему квартирно-эксплуатационные органы различных звеньев от вида Вооружённых сил до воинской части (гарнизона), подчиненные на местах соответствующим главнокомандующим, командующим, командирам, обеспечивавшим организацию их деятельности и контроль.
В новой «системе», формировавшейся якобы с целью искоренения злоупотреблений и экономии средств в обеспечении жильём военнослужащих, было задействовано не менее восьми вновь появившихся структур центрального аппарата, на формирование и содержание которых затрачены огромные государственные средства. Работая как лебедь, рак и щука в известной басне Крылова, при отсутствии координации руководства и контроля за ними, эти структуры не только не выполнили поставленную задачу, а ещё более ухудшили ситуацию с обеспечением военнослужащих жильём.
Департаментом жилищного обеспечения заведомо создана критическая ситуация, препятствующая получению жилья. Для получения квартир определён «блок» надуманных документов, которые военнослужащие стали собирать месяцами, платить за различные (порой бессмысленные) справки личные деньги, вновь становиться за жильём в очередь, ждать годами, быть исключённым из очереди, не зная причин и не имея возможности разобраться в этом вопросе, ибо всё «решалось» в г. Москве или Санкт-Петербурге, где происходило утверждение списков и распределение квартир. Попасть же или дозвониться туда было невозможно.
С ностальгией вспоминается, что не так давно вопросы получения, жилья решались в воинских частях по месту службы военнослужащих, где не только любой офицер знал свою очередь на квартиру, но и весь коллектив обладал этой информацией, чем обеспечивалась прозрачность и достигались справедливость и законность в распределении жилья. Руководивший этими вопросами через жилищные комиссии командир, как единоначальник, знал реальное положение дел и оперативно влиял на него, проявляя при этом реальную заботу о подчинённых. В Министерстве обороны работала система приёма военнослужащих по жилищным вопросам от командира воинской части до Министра обороны. В ведомственной приёмной людей принимали ежеквартально заместители Министра обороны, а сам он, как член правительства,-один раз в полгода.
Сегодня это всё уничтожено и десятки тысяч офицеров и прапорщиков, в том числе находящиеся многие годы в распоряжении и получающие денежное содержание, томятся в очередях за положенным им по закону жильём, тысячи жён не могут трудоустроиться, дети не получают достойного обучения. Бюджет государства продолжает нести огромные нерациональные расходы.
А Министерство обороны вновь просит средства на строительство и приобретение жилья и даже с увеличением в четыре раза - с 94,5 млрд руб. до 366 млрд руб. -на период до 2014 года. Об этом стало известно по результатам выездного совещания Правительства Российской Федерации в г. Энгельсе Саратовской области, проходившего 6-9 апреля 2012 года. Там же Путин В .В. для ускорения заселения пустующего жилого фонда и оформления документов на получение квартир предложил увеличить число структур Минобороны, которые бы занялись этим делом.
Представляется, что данное предложение Правительства РФ, если оно будет реализовано в ближайшее время, не принесёт желаемых результатов. Далеко не каждый офицер или прапорщик, прослуживший 20, 25 и более лет с семьёй в различных, в том числе непрестижных уголках нашей страны, согласится заселиться в дом (даже с учётом оперативного получения ордера на квартиру), расположенный в районе, где нет объектов социальной инфраструктуры, а проще говоря - нормальных жизненных условий, когда отсутствуют: транспорт, магазины, ясли, детсады, учебные и лечебные учреждения, совершенно нет рабочих мест, а таких жилых домов и районов у Минобороны немало.
Очевидно и. другое. Прежде чем выделять запрашиваемые средства Минобороны, необходимо провести тщательный анализ провалов в работе, по которым произошел срыв задачи, поставленной Президентом Российской Федерации.
Важно, наконец, разобраться, почему огромные суммы на строительство и приобретение жилья военнослужащим расходовались незаконно, неэкономно, зачастую, преступными схемами уводились в карманы посредников. Необходимо провести инвентаризацию незавершённого, некачественного и непригодного жилья и других объектов, наметить и осуществить меры по устранению в сфере финансирования инвестиций серьёзных недостатков, срочно освободиться от всех виновных руководителей с привлечением их к ответственности. Нужно рассмотреть вопрос о ликвидации не оправдавших себя, вновь созданных многочисленных, надуманных, дорогостоящих структур и возвратиться к единой управляемой системе жилищно-строительных органов, успешно работавшей в любых условиях жизни и деятельности государства и его Вооружённых Сил. Слово теперь за новым руководством страны. www.oboznik.ru
|
